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淺析監所檢察存在的問題及完善

发布时间:2019-10-12 13:53:14 编辑:笔名

  (一)力量不对等,监督效果不佳由于级别上的原因,监所检察部门发现问题后能够采取的措施有限,提出的有些问题不能引起相关部门的足够重视,使得监督流于形式,影响监督权威,大大降低了监督效果同時,由于部分基層院當前編制不足,人員較少,派駐檢察隊伍一定程度上存在著執法水平偏低、偵查技能偏弱和人員老化、數量偏少等問題,近兩年雖然在人員上進行了部分調整,情況有所改變,但人員整體素質與工作職責要求之間上存在著明顯的差距,不適應新時期監所檢察工作需要

  (二)立法不完善、监督措施不健全,与监所检察工作需要不适应由于有关法律规定过于原则,驻所检察机关对看守所执行刑罚活动及监管活动的监督,缺乏有效的监督手段,导致执法监督缺乏力度特别是由于社会形势和国家法制建设的发展,驻所检察法制建设已不适应工作的需要,使驻所检察室对刑罚执行活动和监管活动监督缺乏可操作性,致使驻所检察室对于监管活动中的违法行为提出纠正意见后,却不能收到较好的纠正效果有的看守所工作制度和工作任务不落实,方法不当,致使有的看守所干警利用办理减刑、假释、保外就医、暂予监外执行,向服刑人员及其亲属收受贿赂,将不符合减刑、假释的服刑人员,报请法院裁定减刑、假释,使服刑人员减少刑罚的执行期还有的利用调换工种、安排轻松劳动等收受贿赂,等等

  (三)驻监所检察保障体制滞后,与法律监督要求不相适应驻监所检察机构的办公、办案条件一直不能满足履行法律监督职责的需要,驻监所检察机构在办公设施等一些方面依赖所在监管场所的支持,物质保障的依赖弱化了法律监督的刚性,背离了法律监督权的独立性、专门性;驻监所检察部门的信息化建设落后,检察系统和监管场所的信息不能共享,对监管场所不能实现实时监督,事后监督使监督效果欠佳保障体制的不完善束缚了驻监检察人员更好地开展法律监督工作

  二、监所检察监督方式改革方向

  为了适应不断变化发展的市场经济建设和监管工作改革的新形势,驻监所检察室应结合实际,坚持 四个结合 ,确立监督方式的改革方向

  (一)检察职能与依法治国相结合驻所检察室要通过履行法律监督职能,纠正看守所执行刑罚和监管活动中的违法行为,通过查办监管干警利用刑罚执行和监管服刑人员职务实施的犯罪案件,促进看守所严格、依法、文明、科学管理,保障国家法律在看守所得到正确统一实施;加强对服刑人员的教育改造工作,提高改造质量,促进看守所秩序的稳定和社会治安秩序的稳定通过依法监督纠正监管人员的违法行为,维护在押人员的合法权益,使人权保障在诉讼过程和刑罚执行中得到体现,使依法治国方略在监管改造场所得到有效的贯彻实施

  (二)检察职能与反腐倡廉相结合查办看守所发生的贪污、受贿、徇私舞弊、私放服刑人员等职务犯罪案件,重点查办利用办理减刑、假释、保外就医、暂予监外执行等进行索贿、受贿的案件;并结合办案,帮助看守所堵漏建制,研究预防职务犯罪的方法,提出防范的建议加强对贪污、受贿、挪用公款等经济案犯的监管及刑罚执行情况的监督,保障被判处刑罚的经济罪犯依法及时交付执行,以正确执行刑罚,防止其利用各种方法和手段逃避法律的制裁,以巩固反腐败斗争成果纯洁看守所警察队伍,维护看守所的声誉和看守所干警的形象,而充分发挥驻所检察的职能作用

  (三)检察职能与 严打 整治相结合坚持配合法院、看守所开展 严打 整治斗争,严厉打击在押人员的再犯罪活动,维护监管场所的安全与稳定驻所检察室要增强政治感,树立敌情观念,把维护监管秩序和看守所安全作为一项重要的工作任务对暴狱、行凶杀人等重大恶性案件,要做到依法快捕、快诉,及时有力地打击反改造分子的嚣张气焰对看守所内的 牢头狱霸 现象,积极组织专项斗争,凡构成犯罪的,依法追究刑事加强安全防范检查,及时了解狱情动态,对易发生问题的重点部位、重点人员经常进行检查,发现事故苗头,积极协助看守所采取措施,防止和减少重大事故、违法犯罪的发生

  (四)检察职能与维护权益相结合驻监所检察室要切实承担起法律赋予驻所检察刑罚执行监督和监管活动监督的职责采取措施,加大执法监督力度,把执法监督与查办职务犯罪案件有机结合起来重点检查、纠正违法办理减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、私放在押人员以及严重侵犯被监管人合法权益的行为,做到发现一起,纠正一起,处理一起,特别是看守所干警体罚虐待、殴打被监管人的案件,必须严肃查处,以维护法律的严肃性,确保看守所的安全与稳定

  三、监所检察的完善建议

  (一)完善相关立法,加强监所检察监督职能

  立法应明确将监管活动纳入法律监督范畴,增加对于未决羁押的监督内容,同时明确看守所回复、执行监督的义务和建议可由最高人民检察院、公安部联合制定《驻监所检察室监督工作规则》,详细规定监所检察的业务范围和工作程序,如规定被监管人员在拘留、逮捕等强制措施期间,检察机关享有知情权和调查权,有权询问监管人员和被监管人员,有权调取羁押档案,监所应在一定期限内提供等内容

  (二)加强预防,建立纠正监管活动违法的长效工作机制

  1、建立健全权利告知制度,包括告知历次法律程序的发生和变化

  2、完善检察官定期接待、会谈、受理申诉、回访的工作机制

  、建立 牢头狱霸 信息库和预防机制 牢头狱霸 在监所内的表现形式,无非是 屡次进宫 人员、羁押时间较长人员,暴力性犯罪人员,经济条件较好或者与管教干警有一定关系的在押人员首先全面掌握在押人员信息,建立信息库,加强关注其次有针对性地提出监管措施,如建议实行在押人员轮流值日、睡觉铺位轮换、定期调换监房、伤痕鉴定等制度,杜绝 牢头狱霸 产生的温床

  4、建立民警执法档案和定期评议制度改变以往事发才被动监督的消极方式,制定看守所民警的个人执法档案,将发现的问题、提出的纠正意见,反馈情况登记在案,定期汇总分析对看守所管理绩效、改进措施等各方面工作进行评议,评议报告同时抄报其上级主管部门,年度报告上报同级人大常委会

  (三)提高驻监所干警素质,建立监所检察人才培养机制

  首先,要加强政治学习,增强执法者的使命感要以社会主义法治理念教育为契机,加强监所检察队伍建设,努力提高监所检察干警的政治理论水平,树立社会主义法治理念监所检察干警要从维护司法公正,推进依法治国的高度,从实践 三个代表 重要思想的要求,从维护人民群众根本利益的目标出发,充分认识做好监所检察工作的重要意义,切实把监所检察当作一项使命完成好,尽职尽责地维护法律在刑罚执行环节能得到公正、公平实施其次,要加强业务学习,提高监督能力监所检察部门业务涉及到刑事诉讼的各个阶段,监督对象具有特殊性,监督内容具有广泛性,这都要求监所检察干警必须具备过硬的业务素质和能力一方面要加强对法律、法规的学习,熟练掌握与日常业务有关的法律、法规、司法解释,提高发现和解决问题的能力,特别是解决突发性事件的能力另一方面要通过侦查业务培训、专题讲座、岗位练兵等多种形式提高监所干警的业务理论水平和侦查实战技能,另外还可以通过经验交流会、案件评析会等形式总结侦办案件中一些好的做法与教训,提高监所干警收集证据和依法运用侦查谋略的能力

  (作者单位:内蒙古呼和浩特市和林格尔县人民检察院监所科)

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