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土地欽差還缺尚方寶劍

发布时间:2019-11-09 02:25:17 编辑:笔名

土地钦差还缺尚方宝剑,

汪评价的,是刚刚浮出水面的土地督察制度7月26日,国土资源部转发国务院办公厅13日发布的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(以下简称 《通知》 )根据这一《通知》,国家将设立国家土地总督察及其办公室,同时,还将把全国分为9个大区,设立国家土地督察局其目的是控制土地违法违规现象

继续关紧土地闸门

对土地进行督察,其实早有发生不过过去的督察更像 突击检查 ,而这一次,则是为常态化、制度化,并设立了专门的督察机构

2003年6月末,国土资源部就派出多个督察组,由部机关司局领导带队,对全国土地市场秩序治理整顿工作进行督察虽效果显着,却无法遏制占地狂潮从当年10月到2004年9月,对15个城市进行的统计显示,违法用地的案件宗数和面积数,分别占新增建设用地宗数和面积数的63.5%和52.8%,有些地方甚至在90%以上

2004年10月底,国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》,但到当年年底,已经有9个省市透支完了2010年之前的用地指标

而据国土资源部执法监察局局长张新宝透露,今年前5个月,全国国土资源部门共立案土地违法案件所涉土地面积,同比上升近20%

按照国土资源部的说法,这些土地违法案件,大多数与地方政府有关

因而,今年上半年,国土资源部采取了更多的措施,包括上公开各地的土地供应环节,要求各地严肃查处重大土地违法案件等等

而土地督察制度的建立,将以往临时性的土地督察行为常态化和制度化为了保证国家土地督察局能独立并尽职地行使职权,《通知》中规定,其所需经费列入中央财政预算

而其行政编制也是独立于国土部门的《通知》中规定, 国家土地督察行政编制在国土资源部机关行政编制总额外单列

除此之外,9个大区的设置也颇为引人注目 这是为了防止地方掣肘,保证督察局的权力完全独立于地方 国土资源部一位官员说

督察者权力难界定

然而,《通知》中对督察局的性质界定并不是很明确

从《通知》上看,(督察局)权力界定不明确是仅仅有向上报告违法事件的权力,还是有进行督办调查的权力 经济学家易宪容说

而北京大学的法学博士张英,称其中的区别是 一张嘴 和 一双手 的区别后者权力更大,可以直接干预地方的土地违法事件

事实上,对于土地督察局的权力如何定位,国土资源部经济研究院早有研究2005年初,他们以内参的形式,向国土资源部提交了《谈如何落实国家土地督察制度》的报告在这份报告中,他们认为,土地督察专员应该有五权,包括弹劾权、否决权、督办权、调查权和调动权

不过在《通知》中,土地督察员仅有监督检查、调研和建议权

在北京大学教授张千帆看来,给予多少权力 确实比较头疼 因为权力给少了,这个机构就形同虚设,给多了, 带来权力滥用的问题更加糟糕

应该用法律法规来进行详细的规制 易宪容说

治标不治本

从一开始,许多专家就不看好这个制度

《通知》中规定,国家土地督察行政编制360名,除去领导职位68名,还有292名分配到地方,每个大区大约有32个督察员 但全国有那么多个开发区,少数人怎么监督得了多数人呢 汪利娜说

短期内会给地方一个下马威,但是长期,根本抑止不了地方征地的冲动 易宪容说目前,各个城市的发展都是内靠城市扩张带来的产业税收效应,外靠土地出让收益如果严格控制住了土地,那么地方政府的财政和GDP,都不会像现在这样好看

中央也很矛盾,他们不希望经济过热,因而用土地使用来限制投资,同时又担心地方经济发展受到影响 新启蒙村民自治研究所 所长熊伟说,他对基层违法征地问题,曾经进行过深入的调查

而之前频繁的突击检查和更频繁的违法事件则说明,外部的监管时常失效

今年4月,张新宝就曾在公共场合表示,虽然近年来土地市场秩序治理整顿力度逐渐加大,地方政府已经不敢公然违法但钻政策空子、打擦边球的情况却越来越多

土地监察制度也有可能被规避也许更糟糕的是下派的督察员,与地方政府一起合谋 不止一个学者持这样的观点他们认为,土地督察制度治标难治本配套上财税、产权等方面的改革,土地违法问题才能得到根本解决

重要的不是有强制性的法律法规,而是这些规则能成为民间经济主体自觉遵守的行为 汪利娜说

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